电改全面加快 消除垄断迎新高潮

《经济参考报》记者多方获悉,多下电力交易部门股份制改造方案都申报相关单位,通过备案批复后,超越20%的股份将通过公开招募的方法选择非电网股东。立即是今年来电改全面加快、消除垄断迎新高潮的一个缩影。近来部委调研电改落实情况和下一致步工作部署,业内人士认为,下半年改革文件落地需要和实际操作更好地配套衔接,电价改革、电力现货市场建设等困难问题仍待发力。

2015年3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步加剧电力体制改革的若干意见》,被叫做“啃硬骨头的改革”专业拉开帷幕,其中一个要和路径是推动贸部门相对独立,专业运作。

在国家发改委价格监测中心调研员刘满平看来,相对独立指的是贸易部门中,和同电网、调度、政府间,完成“人口、财、物和股权”的单独。在这个基础上,还要规范运作,所以使电力交易部门成为电力市场建设的重要组织者、推动者、实施者,随即为消除电网垄断打下坚实基础。

依照中国电力公司联合会统计,直至2017年终,全国并建立北京、广州2单区域性电力交易中心和32单省级电力交易中心。但是只生广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等八省(区、买)电力交易中心为股份制公司。首都电力交易中心及其他24单省级电力交易中心为电网企业全资子公司,没实现电力交易部门相对独立和规范运作。

所以,2018年9月,国家发改委、国家能源局发布《关于推进电力交易部门规范化建设的通知》,要求在那时12月底前完成电力交易部门股份制改造,股东应来自各交易中心,不电网企业资本股比应不低于20%,鼓励按照不电网企业资本占道50%左右周股权结构。

但是,其实进行缓慢于预期。在相关单位的督促下,近来该项工作加速推进。《经济参考报》记者了解到,6月中旬国资委印发了《关于北京电力交易中心有限公司增资方案有关问题的批示》,法同意上报方案。目前,中介机构已编制完成相关资产评估报告,通过国资委审核备案后,即使可在产权交易所进行增资扩股,不电网企业股比将占到30%。

依照不完全统计,天津、山东、宁夏、江苏等16下省级电力交易部门的股改实施方案也已经由省级政府主管机关正式上报国家发展改革委、国家能源局备案,刚巧在按照要求编制拟上报国务院国资委审批的增资方案,不电网企业股比在20%或者30%。

依照,宁夏电力交易中心有限公司拟用注册资本增资至1亿元整,那个中国网宁夏电力有限公司占道70%,其他30%的股份通过公开招募的方法选择非电网股东。参股企业有登记资本金、发电量、用电量等系列条件要求,原则上不超越10下,各参股非电网股东股比相同。

6月底以来,电力领域其他环节的改革呢是动作频频。国家发改委、国家能源局明确经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开,增强电力交易市场化程度。并且,增量配电试点向县域延伸,先后四批84单种类得到批。此外,第一确定的8下电力现货市场试点已全部启动模拟试运行。

刘满平认为,在经历前几年好铺垫后,目前我国电改掀起了新一轮高潮,2019年呈现出“全面加快、纵深推进、诞生见效”的特征,改革的力度和速度均有所增加。但是,他指出,新电改四年多以来,国家出台了多改革政策文件,但是实在落地见功力还需要配套细则,连要多主导积极参与。如果配售电业务向社会基金放开的要求尚未得到实惠实现,增量配电业务缺乏培育过程,少无有效的盈利模式。还有电网盈利模式转变不干净,据的体裁编制还存在;电力价格仍是应用“合并领导、分别管理”的方法,没形成市场化的竞争机制;电力行业的交叉补贴问题仍不取得解决,降了工商企业市场竞争力,阻碍发电侧和发售电侧市场化的推动等。

厦门大学经济学院副教授孙传旺虽然认为,电改在目前号的一个难点在于建设中的电力现货市场。其他一个难点则在于完善零售市场,在电网企业参与的情况下,多外零售商店在实际竞争中连没市场优势,很难存活甚至面临关闭。前途的改革动向可以把主要在售电侧与综合能源服务的绑定与组合,以可有效打开一条新的市场路径。

“上述难点和题材既有长期性的,啊发生短期亟待解决的,下半年主要着力点应吸引短期需要解决的题材。”刘满平建议,电力现货市场建设的题材,可以从市场竞争机制、兜底服务机制、绿色发展机制和区域协调机制四只方面建立全面现代电力市场体系。

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