放投资,地方专项债新动向(强烈财经)

2019-06-12 09:25 人民日报海外版

  较大幅度增加专项债券规模、集中资金支持重点在建工程建设、先解决必要在建项目后续融资……近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》,强调更好发挥地方政府专项债券的重要作用,从多只方面提出了工作要求。有关人士指出,本次出台的文件透露了地方政府专项债券发行和保管的新动向,以推动地方政府规范举债融资的“前门”开始好起来好,带有效投资扩张,连发表对民间投资的撬动作用,保持经济不断健康向上。

  专项债券而作资本金

  今年的政府工作报告提出,今年起安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。

  超越2万亿资金,所以在哪?岂用?

  《通知》明显提出,针对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重要项目,由于地方政府发行专项债券融资。并且,《通知》强调,鼓励地方政府和经济机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式,重要支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“近处一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推动海南到深化改革开放等重要战略和乡村振兴战略等。

  华夏财政对研究院副院长白景明对本报记者分析,今年激增地方政府债务限额为3.08万亿元,其中专项债2.15万亿元,占比高、规模很,地方政府要用好,不能盲目上项目。“通知明确了资本的用途,以推动地方政府选准选好专项债券项目,发生对地汇集资金支持重点在建工程建设和补短板并带动扩大消费,增加有效投资。”

  “允许将专项债券作为符合标准的重要项目资本金”广泛被认为是本次新规的一大亮点。根据《通知》,立即类项目涉及领域主要是国家重要支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重要战略的地方高速公路、供电、供气项目。

  “地方政府专项债券属于优质债,信用水平较高,在归还和收益方面还比起保,完全有资格作为资本金。如果发生了专项债券作为资本金后,部分要交通、民生项目的建设将再有保,并且这为会倒逼地方政府认真选取专项债券项目。”白景明说。

  扩大对个人投资者发售量

  举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作,《通知》强调对实施政策“组合拳”,增强财政、货币、投资等政策并配合,引导金融机构加强经济服务。

  《通知》提出,增长地方政府债券投资群体,推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中机构投资者发售,扩大对个人投资者发售量,增强商业银行柜台发售比例。经济机构按照市场化原则配合地方政府召开好专项债券发行工作。

  今年以来,部分地方开始通过银行柜台发行地方政府债券。3月份,浙江省和宁波市率先通过商业银行柜台市场发行地方政府债券;近来,广东省政府5年期“粤港澳大湾区生态环保建设专项债券”以在商业银行柜台市场发行。

  工商银行广东省分行相关负责人介绍,债券所募集资金以用于支持粤港澳大湾区生态环保建设。到时,客户可通过广东工行各运营网点和网上银行、手机银行等电子银行渠道认购债券。

  《通知》还提出,对于实施企业化经营管理的种类,鼓励和引导银行机构为项目贷款等方法支持符合规范的专项债券项目。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。生产地方政府债券交易品种开放式指数基金,通过“债券通”相当体制吸引更多境外投资者投资。

  既然开好“前门”并且严堵“后门”

  财政部数据显示,今日年前5单月,新增地方政府债券累计发行14596亿元,其中新增专项债券8598亿元。《通知》要求,加快专项债券发行使用进度,到处要均衡专项债券发行时间安排,争取当年9月底前发行了。

  白景明指出,地方政府专项债券而发生来、所以出去、表现功力,越早发行越方便需要资金的重要项目尽早获得支持,增强债券资金使用效率,实在发挥出资产使用效益。并且,赶忙发行也能够避免后期匆忙发行所带来的相关风险。

  既然要“开始好前门”,啊如“严堵后门”。通知提出,坚持防控风险,从客观明确融资标准、严格项目资本金条件、保险兑现偿债责任、保持项目融资和偿债能力相配合、强化跟踪评估监督等五只方面,构建风险防范控体系。

  因为项目资本金为例,通知强调,不可跨越项目收益实际水平过度融资,要求地方政府用专项债券严格落实到实体政府投资项目,不可以专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各股权基金的资本来源,不可通过设置壳公司、铺天盖地子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、罕见放大杠杆。

  财政部等6机关强调,在用改革的方法“开始好前门”的同时,坚定打好防范化解重大风险攻坚战。

责编:刘艺
享受: